江源平

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　　萬類霜天競自由。

　　三江源頭，原真的自然景觀攝人心魄，在這樣一片樂土上，藏狐在草原嬉戲，黑頸鶴在濕地起舞，雪豹在裸巖巡視，高山植被頑強生長；大熊貓國家公園竹影婆娑，13個局域種群的生態(tài)廊道得以打通，保護了70%以上的野生大熊貓；東北虎豹國家公園層林盡染，旗艦物種數(shù)量持續(xù)增加，野生東北虎、東北豹分別超過50只和60只；海南熱帶雨林國家公園原始幽靜，雨林生境恢復(fù)，海南長臂猿種群數(shù)量達到6群37只；武夷山國家公園山川疊翠，發(fā)現(xiàn)了雨神角蟾、福建天麻等17個新物種。

　　風(fēng)景如畫、萬物和諧，得益于“國家公園”施行大尺度整體保護。習(xí)近平總書記致第一屆國家公園論壇賀信指出：“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”

　　時代前行開新篇，離不開思想旗幟領(lǐng)航向。

　　在中國建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重大行動，是構(gòu)建人與自然生命共同體的重大舉措。

　　從2013年黨的十八屆三中全會拉開由中央主導(dǎo)的國家公園體制建設(shè)大幕；到2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布：“中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園”，中國國家公園建設(shè)正式啟航，生態(tài)文明領(lǐng)域一項重大制度創(chuàng)新落地生根。

　　首批國家公園建設(shè)成效顯著，成為美麗中國的新地標、國家形象的代言者、激發(fā)人民國家認同感和民族自豪感的精神源泉，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐偉力。

　　美麗中國展新顏，保護規(guī)模最大、保護生態(tài)類型和生物多樣性最豐富、惠及面最廣，我們正朝著建設(shè)全世界最大的國家公園體系前進。

2

　　長江源冰雪王國，冷峻的冰川如峭壁橫亙，滴水融成浩蕩長江；黃河源千湖之境，波光粼粼如夢似幻，湖心深沉為生命涵養(yǎng)；瀾滄江源峽谷秘境，裸巖冰川下覆蓋原始森林，瀾滄江穿行而下。

　　三江源，位于地球“第三極”青藏高原腹地，是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是我國重要的國家生態(tài)安全屏障，重要而特殊的生態(tài)地位，讓習(xí)近平總書記牽掛，也必定成為中國生態(tài)文明建設(shè)史新篇章的親歷者和見證者。

　　在習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對青海工作重要指示批示中，多次強調(diào)維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的青海使命，多次親自部署三江源國家公園體制試點和建設(shè)工作。

　　牢記習(xí)近平總書記囑托，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，中國國家公園從三江源頭開啟先河，青海成為我國首個國家公園體制試點省份，并率先建立起以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　在不舍晝夜的時序中，答卷正在書寫。

　　從探索試點向全面推進，三江源生態(tài)保護跨越到新的臺階，范圍不斷優(yōu)化，措施不斷完善，力度不斷加大，實現(xiàn)了從單純保護生態(tài)，轉(zhuǎn)向全面統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，邁向人與自然和諧共生。

　　從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量，守望世界上面積較大、較原始的高寒生態(tài)系統(tǒng)，下大力氣涵養(yǎng)“源頭活水”，努力實現(xiàn)“一江清水向東流”，青海為筑牢國家生態(tài)安全屏障提供了強力支撐。

　　浩瀚雪域，山水相融、生靈共處。大美的三江源國家公園，實現(xiàn)了中國三大江河源頭的整體保護，充分體現(xiàn)出我國“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，成為美麗中國的一張亮麗名片，習(xí)近平生態(tài)文明思想在青藏高原發(fā)出璀璨光芒。

3

　　千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

　　自2013年黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，僅僅用了10年時間，中國國家公園建設(shè)就取得了舉世矚目的成績。

　　首個試點、全國首批、面積最大，三江源國家公園的建設(shè)成果，是國家公園體制從理論跨越到實踐的觀察哨：

　　制度體系不斷完善——改變“九龍治水”局面，基本建立統(tǒng)一分級的管理體制，探索出“兩個統(tǒng)一行使”的有效路徑，從政策、立法、規(guī)劃等多方面創(chuàng)新制度供給。

　　國土空間布局不斷優(yōu)化——全省109處各級各類自然保護地整合優(yōu)化為3類83處，三江源國家公園面積擴展至19.07萬平方公里，青藏高原國家公園群初具規(guī)模。

　　科技支撐持續(xù)增強——“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系隨著科技創(chuàng)新日臻完善，“青海生態(tài)之窗”觀測點位從6個增加到76個，5G基站架設(shè)至三江源頭。

　　生態(tài)向好轉(zhuǎn)變——從單一保護治理向山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理過渡，三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，重點生態(tài)工程區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，每年向中下游穩(wěn)定輸送優(yōu)質(zhì)水900多億立方米。

　　生物多樣性保護成效顯著——藏羚羊保護級別從瀕危物種降級為近危物種，成為人類參與物種保護的成功案例。物種多樣性持續(xù)恢復(fù)，關(guān)鍵物種種群數(shù)量穩(wěn)定增長，“青藏高原基因庫”名副其實。

　　生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一——三江源國家公園2萬多牧民成為管護員，實現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，探索人與自然和諧共生。

　　人不負青山，青山定不負人。一方面，從實踐成果看，改變是深刻的。改變了這里的生態(tài)保護傳統(tǒng)模式、國土資源管理狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展模式及民生，所照見的人與自然和諧共生現(xiàn)代化進程，也將會深刻改變著青海。另一方面，經(jīng)過五年多先行先試和一年多建設(shè)實踐，將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，我們初步摸索出一套生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善、文化繁榮協(xié)同增效的國家公園治理模式，為全國提供了“青海方案”、貢獻了“青海智慧”。

4

　　對于三江源的變化，家住扎陵湖附近的牧民鄒瑪查讓深有感觸：“一條不知名的發(fā)源自扎陵湖、常常干涸的小河，如今水位漸高，人已很難蹚水過河。”

　　從水枯草衰的江源告急，到千湖重現(xiàn)的江源奇跡，背后走過一段氣勢如虹的改革進程。

　　三江源地區(qū)地廣人稀，生態(tài)保護管理難度較大。過去一個時期，三江源生態(tài)環(huán)境保護不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。有當?shù)馗刹扛锌?ldquo;誰都在管，誰都管不全、管不到底！”

　　小智治事，大智治制。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》深刻指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革。建立國家公園體制，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)。

　　挺立潮頭，方知浪高風(fēng)急；登高望遠，才見云闊天高。

　　青海作為首個試點，將頂層設(shè)計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，著實體會到改革不是單個領(lǐng)域的修補調(diào)整或單刀突進，而是各方面、各層次的系統(tǒng)創(chuàng)新、有機聚合——

　　先解決交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，按照統(tǒng)一事權(quán)、分級管理的原則，形成一園三區(qū)四縣“大部門制”實體，構(gòu)建央地協(xié)同、垂直合作運行機制，完成了國家公園“一塊牌子管到底”的歷史性變革；

　　對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界；

　　在源頭預(yù)防、過程管控、損害賠償、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取最嚴格的生態(tài)保護政策、執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護標準、落實最嚴格的生態(tài)保護措施；

　　建立社區(qū)共建共管制度，探索生態(tài)崗位、特許經(jīng)營、生態(tài)補償、生態(tài)移民機制，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑促進農(nóng)牧民增收；

　　建立財政為主的資金保障機制，拓展基金項目等多元公益性資金渠道……

　　大膽探索、勇于開拓，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端。

　　有破必有立，“四梁八柱”的閉環(huán)規(guī)范搭建起來了，地方立法形成了，執(zhí)法聯(lián)動構(gòu)成保障了……一個統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色、青海特點國家公園體制在逐步構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力在走向現(xiàn)代化。

　　歷史的進步總是與重大改革相伴相生，制度層面的改革蘊藏著最深厚的力量——形成科學(xué)的新體制新模式，重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性就有了更加有力有效的保護。改革開放永無止境，由試點轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段，國家公園制度建設(shè)將突進深水區(qū)，為更高質(zhì)量的國家公園提供制度保障。

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　　有這樣兩幅圖景：過去在三江源地區(qū)，每到夏季有20萬人挖掘蟲草。原住居民想謀生，卻對本就脆弱的生態(tài)造成掠奪式傷害。

　　而今，家住玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的桑周，有了新的身份，成為生態(tài)管護員和自然體驗項目向?qū)В炊鴱谋Ｗo生態(tài)中獲得新的收入來源。

　　從生態(tài)利用者向生態(tài)守護者的轉(zhuǎn)變，是國家公園建設(shè)中最溫暖的章節(jié)，也讓“靠山吃山、靠水吃水”的涵義悄然發(fā)生變化。

　　推進國家公園建設(shè)，怎樣放置人和人的發(fā)展，是避不開的話題。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要站在對人類文明負責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。”

　　“以自然之道，養(yǎng)萬物之生。”人與自然的關(guān)系，從對立，到互不干涉的和諧相處，再到互利共贏的和諧共生，是對人類與生態(tài)一榮俱榮、一損俱損的命運共同體的科學(xué)把握，是一次認知的飛躍。

　　人與自然是生命共同體，保護生態(tài)沒有人能置身事外。良好生態(tài)環(huán)境是人類社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和最普惠的民生福祉。

　　第一屆國家公園論壇形成的《西寧共識》指出：“全民共享、世代傳承是國家公園等自然保護地建設(shè)管理的根本宗旨，保護自然要緊緊依靠人民，為人民提供高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)福利，實現(xiàn)人與自然和諧共生。”

　　堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，從保護自然中夯實發(fā)展基礎(chǔ)、尋得發(fā)展機遇：

　　發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)成為幫助原住民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要方式——在一般控制區(qū)發(fā)展牧業(yè)合作社，延長生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，銷售畜產(chǎn)品年底分紅，牧民增收了。

　　發(fā)展生態(tài)旅游成為幫助原住民增收致富的重要途徑——瀾滄江源昂賽雪豹觀察、江源漂流、黃河源自然體驗特許經(jīng)營項目和自然科考夏令營等“沉浸式”體驗吸引著更多游客。

　　人因自然而生。原住民不僅權(quán)益得到保護，而且成為共建共享的生態(tài)受益者，他們的主人翁意識也越來越強烈。

　　守護“綠水青山”就是回應(yīng)民聲、造福人民。國家公園建設(shè)依然堅持著以人民為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點。

6

　　生態(tài)是青海立省之本、發(fā)展之要。

　　習(xí)近平總書記高度重視青海生態(tài)文明建設(shè)，兩次親臨青海考察、兩次參加全國人大青海代表團審議并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，強調(diào)青海“三個最大”省情定位、“三個更加重要”戰(zhàn)略地位、保護好青海生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，提出了把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的更高要求。

　　堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，全面貫徹落實黨的二十大精神，青海鋪展打造生態(tài)文明高地大畫卷。打造具有高原特色和國家代表性的自然保護地典范，是其中濃墨重彩的一筆：三江源國家公園建設(shè)高質(zhì)量推進，祁連山國家公園已全面完成試點任務(wù)，青海湖國家公園創(chuàng)建工作正式啟動，昆侖山國家公園創(chuàng)建前期工作取得階段性成效。青海成為全國惟一的三個國家公園在建省，已初步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地新體系，示范省穩(wěn)步推進。

　　生態(tài)環(huán)境問題不是局限在一局一域、一時一事，把生態(tài)環(huán)境保護放在更宏闊、更長遠的時空坐標上，生態(tài)保護是全國一盤棋。從自身說，青海的生態(tài)保護是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；從大局說，青海的生態(tài)保護，尤其是對三江源的保護，是關(guān)系國家生態(tài)安全的大事。

　　立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、著眼人民福祉和民族未來，青海以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作——國家公園建設(shè)走在前列、生態(tài)安全屏障更加牢固、環(huán)境綜合治理縱深推進、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。

　　山積而高，澤積而長。承擔好筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治使命、推動青藏高原高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的時代使命，青海要做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，用心守護好這片高天厚土的生靈草木、萬水千山，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲！

7

　　從三江源放眼全省，“綠水青山就是金山銀山”成為青海實踐發(fā)展的根本遵循，生態(tài)環(huán)保的理念深入人心、發(fā)展方式進行著一場深刻變革。

　　寧德時代新能源科技股份有限公司落戶西寧10年來，已經(jīng)成長為全球領(lǐng)先的新能源創(chuàng)新科技公司。董事長助理余東旭說：“未來我們將以利用先進電池和可再生能源的高效電力系統(tǒng)，替代傳統(tǒng)化石能源為主的能源系統(tǒng)，實現(xiàn)市場應(yīng)用集成創(chuàng)新。”

　　大美青海，山河如畫；綠色發(fā)展，蔚然成風(fēng)。

　　鹽湖產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面有所突破，清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的輪廓日漸清晰，生態(tài)旅游品牌價值和影響力持續(xù)擴大，綠色有機農(nóng)牧業(yè)在品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)方面成效明顯……青海牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，以打造生態(tài)文明高地和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”為抓手，寫好“兩山論”大文章。

　　生態(tài)美了，產(chǎn)業(yè)也美了。

　　經(jīng)過歷史的教訓(xùn)和實踐的證明，我們愈發(fā)清醒：發(fā)展是第一要務(wù)，而如何發(fā)展顯得十分關(guān)鍵。

　　黨的二十大報告提出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

　　當前，不平衡不充分的發(fā)展和粗放發(fā)展帶來的副作用在青海同時存在，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實挑戰(zhàn)擺在我們眼前。

　　觀念的革命已然發(fā)生，路徑在我們心里就十分清晰：發(fā)展越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要貫徹綠色發(fā)展理念，越要增強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，越要在綠水青山中找出路、向生態(tài)環(huán)境要效益。

　　省委十四屆四次全會再次深刻提醒我們：“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的”，不能把保護與發(fā)展對立起來。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。“經(jīng)濟小省”青海選準“賽道”，矢志不渝把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多“含綠量”，走出一條具有青海特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

8

　　“道法自然”“天人合一”，是中國智慧的哲學(xué)思考，是人類文明的詩意表達。

　　自然是萬物的最高法則，和諧是自然的基本要求。國家公園，作為生態(tài)文明建設(shè)的“國之重器”，恰如一條牽系著人與自然的紐帶，推動我們對自然與文明進行包容詮釋、守護促進兩者和諧交融。

　　纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生。高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，不可能畢其功于一役，需要久久為功。

　　《國家公園空間布局方案》擘畫出全世界最大國家公園體系的藍圖，將把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護起來——緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，規(guī)劃布局了49個國家公園候選區(qū)，涵蓋陸域國土面積的10%，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物及其棲息地，惠及28個省份400多個縣，56個民族共享國家公園生態(tài)福祉。

　　我國國家公園體系更加豐富、生態(tài)文明制度體系更為立體。

　　青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，我們必能推動形成人與自然和諧共生新格局。

　　身處百年變局的歷史時空坐標，走向生態(tài)文明新時代，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，道路雖不平坦，但轉(zhuǎn)型已經(jīng)開啟，綠色發(fā)展不容回頭。不走“先污染后治理”和“邊污染邊治理”的老路，以更大的決心和勇氣，重新協(xié)調(diào)人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系，我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球環(huán)境治理貢獻力量。

　　這是人與自然和諧共生的中國故事，推動建設(shè)更加美好的世界。

　　看巍巍華夏，壯麗山河如詩如畫。青海，將以生態(tài)文明高地的姿態(tài)為建設(shè)青山常在、綠水長流的美麗中國作出新貢獻。