青海新聞網·大美青海客戶端訊 基層立法聯系點為人民群眾有序參與國家立法提供了現實有效的途徑，既是人民群眾直接參與立法的“直通車”，也是基層群眾對法律法規建言獻策的重要平臺和載體，對發展全過程人民民主具有重要意義。

　　青海省人大常委會積極踐行全過程人民民主，加強學習調研，理清工作思路，完善工作機制，建好、管好、用好基層立法聯系點，充分發揮基層立法聯系點民意直通車作用，讓立法更接地氣、更順民意。

　　同頻共振

　　高原民主之船揚帆起航

　　2014年，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯系點制度。2015年，上海市虹橋街道辦事處等4個全國人大常委會法工委首批基層立法聯系點正式成立，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生。2016年，青海省人大常委會將浩門鎮人民政府等12家單位設為首批基層立法聯系點，2021年將基層立法聯系點補充調整為15個，輻射帶動全省各級人大設立基層立法聯系點106個。今年，省人大常委會又調整補充基層立法聯系點達34個。

　　“在選擇基層立法聯系點時，我們綜合考慮各個聯系點的特點，十分注重兼顧不同區域不同群眾的訴求”，省人大常委會法工委主任趙宏強介紹，“要保證聯系點既能聽到市民的聲音，又能聽到農民的意見，還能聽到牧民的意愿。”

　　近年來，全省各級人大設立的基層立法聯系點數量不斷增長、工作形式不斷創新，架起了連接百姓與立法機關的“連心橋”，推動民主立法、開門立法不斷走向深入。

　　深入人心

　　國家立法“直通車”開進格爾木

　　將時鐘撥轉至2022年8月，格爾木市人大被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯系點，建成青海首個“國字號”基層立法聯系點，也是全省唯一（全國、省、州）三級基層立法聯系點，這意味著全過程人民民主的種子已經扎根進高原大地。為護佑它生根發芽，全國人大常委會法工委負責人為格爾木市人大基層立法聯系點授牌時表示，希望聯系點發揮高原特色優勢，形成特色品牌、走在全國前列，為國家立法提供格爾木經驗和方案。

　　為積極助推這個“國字號”基層立法聯系點穩步有序建好用好，在省人大的指導幫助下，格爾木市人大制定出臺了基層立法聯系點工作制度、聯絡站管理辦法、立法信息采集點管理辦法等多項制度，逐步構建出格爾木市人大常委會基層立法聯系點，鄉鎮、街道立法聯絡站，村、社區立法信息采集點為主的三級組織架構，成立基層聯絡站15個，組建人才智庫和立法信息采集員隊伍，繪就了人民群眾與立法機關之間的“同心圓”，從而推動實現基層立法聯系點建設規范化、工作制度化，為州、省、全國人大常委會立法工作提供最大支持。

　　正如格爾木市人大常委會副主任辛向東所說，成為青海首個國字號基層立法聯系點，是自豪，更是責任。“我們將積極協助各級人大開展立法工作，為國家立法貢獻‘格爾木智慧’和‘青海智慧’。”

　　完善機制

　　為基層立法聯系點保駕護航

　　黨的二十大報告提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”。

　　省人大常委會高度重視基層立法聯系點建設工作，相關專委會和常委會各級領導深入基層、深入一線，從省內到省外，從機關到農村、再到牧區，指導基層點“硬件”提檔升級，“軟件”提質增效，有力推動基層立法聯系點建設部署要求落地落實，致力于真正打通基層群眾參與立法的“最后一公里”。

　　調研發現，基層立法聯系點普遍存在涉及“人、財、物”方面的困難和問題，如：有的缺乏專業人才，有的無專門工作場所、缺乏經費保障，有的機制不健全等等，為了盡快解決調研中發現的問題，今年5月，省人大常委會印發了《關于進一步加強省人大常委會基層立法聯系點建設和工作的通知》，明確要求各相關部門完善工作機制，督促各基層立法聯系點建立“六有”制度，即有陣地、有標識、有制度、有人員、有活動、有臺賬，從人和物兩方面推動基層立法聯系點工作步入常態化、規范化、程序化的運行軌道。

　　人和物的問題解決了，“財”從哪來？部分基層立法聯系點反映，缺乏經費保障和硬件配備，嚴重制約著基層立法聯系點深層次、長期性開展立法意見征詢工作。省人大常委會征求省財政廳、省審計廳等意見，今年又修改了《青海省人大常委會基層立法聯系點工作規定》，完善撥付經費工作機制，明確經費撥付方式，并對聯系點工作完成情況提出了具體要求，以制度的形式推動“財”的保障。

　　融合發展

　　民主治理“助推器”強勁有力

　　全省各級人大堅持問題導向，結合代表、監督等工作多樣化踐行民主立法。

　　省人大常委會法工委結合立法統審和數據庫建設工作，對全省8個市州和30個縣進行調研督導，形成調研報告和基層立法聯系點調整補充方案，為省人大常委會提供決策依據；省人大財經委結合《青海省治理貨物運輸車輛超限超載條例（草案）》立法調研，在門源回族自治縣浩門鎮實地走訪、召開征求意見座談會，聽取各方面意見建議；省人大教科文衛委結合《青海省包蟲病防治條例》立法工作，先后赴玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州等地和基層立法聯系點，座談交流、深入一線查看、面對面交流探討等，全面了解包蟲病防治工作開展情況及成效，研究存在的問題、短板和對策建議；西寧市人大常委會多次赴興海路街道工委指導調研工作，深入興海路街道開展《西寧市物業管理條例（草案）》《西寧市節約用水條例（修訂草案）》等立法活動，征求居民的立法意見建議，并組織培訓班人員觀摩指導街道基層立法工作，推動興海路街道辦事處不斷邁出新步伐。

　　高效運行

　　服務群眾“連心橋”堅實穩固

　　基層立法聯系點一頭連著國家立法機關，一頭系著基層人民群眾，最根本的宗旨就是為人民服務。省人大常委會積極支持指導各基層立法聯系點及時、全面、準確了解立法信息，鼓勵基層立法聯系點以街頭巷尾拉家常等形式面對面征集群眾意見，并兼顧書面、線上等征求意見方式開展工作。實踐中，各基層立法聯系點探索出不少好經驗好做法。

　　在格爾木市人大，通過采取“請進來講”“走出去學”相結合的方式，邀請專家學者傳經送寶、授業解惑，組織業務骨干外出培訓觀摩、考察學習，不斷加強隊伍建設、提升法律素養，全力為基層立法聯系點開花結果夯實基礎。

　　在循環經濟促進條例等相關法規的征求意見過程中，青海鹽湖公司堅持以學帶研、以研促學，法治素養和參與立法能力明顯增強，提出很多緊貼實踐、切實可行的意見建議，提高了法規的針對性和操作性。

　　興海路街道辦事處不甘落后、奮勇爭先，探索推出“一架構兩渠道三作用四結合”立法工作機制，通過線上+線下方式征求人民群眾的立法訴求，走進家庭、社區、寺院，宣傳反家庭暴力法、婦女權益保障法、宗教事務管理條例等，引導人民群眾知法、懂法、用法，更好地參與到立法中。“基層立法聯系點架起群眾與立法機關之間的‘連心橋’，省人大常委會尊重并采納大家的意見，是踐行全過程人民民主最好的證明。”全國人大代表、興海路街道黨工委書記、辦事處主任劉小蓉說。

　　為最廣泛地傾聽群眾聲音，青海平興建設集團建立由主要領導牽頭，各子公司和部門工作人員廣泛參與的工作機制，在消防條例征求意見活動中，經集體研究討論，反饋4條意見建議，其中3條被立法部門吸收采納。在修改治理貨物運輸車輛超限超載條例時，浩門鎮政府提出意見建議6條，被采納1條。

　　……

　　今年以來，各基層立法聯系點充分發揮自身接地氣、察民情、聚民智優勢，在工作中深入基層，深入一線，收集人民群眾的立法建議，將“原汁原味”的立法聲音反饋到立法機關，為10余部法律法規反饋意見建議200余條，當好了人大立法工作的聯絡員、信息員、宣傳員，為地方立法貢獻了基層的智慧和力量，也在基層立法聯系點建設“青海答卷”上落下了精彩的一筆。