近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》全文如下。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》精神，切實提升全省生物多樣性保護水平，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以打造生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)、以全面提升生物多樣性保護水平為目標，堅持尊重自然、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌推進、多方參與，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面有效保護，為共建地球生命共同體作出青海貢獻。
到2025年，完成三江源和祁連山(青海區(qū)域)兩個國家生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)野生動植物本底調(diào)查與生物多樣性保護成效評估，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局，以國家公園為主體的自然保護地達到全省國土面積的40%，森林覆蓋率(按照現(xiàn)行的林業(yè)行業(yè)調(diào)查體系和標準)提高到8%，草原綜合植被蓋度達到58.8%，濕地保護率達到66%，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到80%，陸地生態(tài)系統(tǒng)類型有效保護率達到國家要求，長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重點流域水生生物保護得到明顯改善，生物遺傳資源收集保藏量穩(wěn)步提升，初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機制。
到2035年，青海特色生態(tài)文明體系全面建立，生態(tài)文明高地基本建成，生物多樣性保護體系更加健全，典型生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護，長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重點流域水生生物得到完整性保護，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機制全面建立，保護生物多樣性成為全省公民自覺行動，推動形成人與自然和諧共生，為建設(shè)美麗中國打造青海樣板。
二、加快完善生物多樣性保護政策法規(guī)
(一)加快生物多樣性保護法治建設(shè)。嚴格落實國家制定出臺的生物多樣性保護和監(jiān)管制度。研究制定外來入侵物種名錄和管理辦法等地方性法規(guī)規(guī)章，探索制定實施生物多樣性傳統(tǒng)知識保護等相關(guān)領(lǐng)域管理辦法。深入推行林長制、河長制、湖長制。
(二)將生物多樣性保護納入相關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃。修訂生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，制定實施生物多樣性保護重大工程規(guī)劃。將生物多樣性保護目標任務(wù)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制對生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的干擾、破壞。鼓勵企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃。
(三)制定完善相關(guān)政策制度。建立健全自然保護地生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生物多樣性損害鑒定等制度。探索保險賠償機制，推動實施野生動物造成人身財產(chǎn)損失保險賠償三年試點工作。實施長江流域青海段禁捕、黃河流域禁漁、青海湖封湖育魚等制度，打擊長江流域青海段非法捕撈，提升長江禁捕涉漁群體性事件處置能力。打擊野生動植物非法貿(mào)易。落實種源進口財稅政策。推行草原、森林、濕地、河流、湖泊休養(yǎng)生息，嚴格落實草原禁牧、休牧、輪牧及草畜平衡制度。完善《青海省重點保護野生動物名錄》《青海省重點保護水生野生動物名錄》。強化森林、草原、濕地征占用和野生動植物及其制品繁育利用審批監(jiān)管。
三、優(yōu)化完善生物多樣性保護空間格局
(四)落實就地保護體系。嚴格落實國土空間規(guī)劃，持續(xù)強化生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)管，扎實推進自然保護地、城市綠地規(guī)范化、標準化建設(shè)。規(guī)劃實施三江源、祁連山、柴達木盆地等重點區(qū)域生態(tài)廊道，提高生態(tài)連通性，加強重要珍稀瀕危物種、極小種群物種和遺傳資源多樣性監(jiān)測研究，強化珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理，實現(xiàn)對重要物種及其棲息地的有效保護。
(五)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大規(guī)劃。以三江源、祁連山地區(qū)，柴達木、泛共和盆地，青海湖、湟水河流域為重點，強化冰川凍土、森林草原濕地、河流湖泊、荒漠沙地等重要生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)劃定綜合保護修復(fù)單元，分級分類實施生態(tài)修復(fù)工程。
(六)完善野生動植物遷地保護體系。優(yōu)化建設(shè)動物園、野生動物收容救護中心、種質(zhì)資源庫(基因庫)、微生物菌種保藏中心等遷地保護設(shè)施；升級、改造現(xiàn)有植物園，推動建設(shè)青藏高原國家植物園，推進實施珍稀植物遷地保護。
四、構(gòu)建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系
(七)持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，逐步提升生物多樣性監(jiān)測能力，建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，并開展長期監(jiān)測。完成青海黃河流域生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性本底及重要生物遺傳資源調(diào)查。開展全省有蹄類野生動物與草原承載力耦合研究。持續(xù)推進農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
(八)完善生物多樣性保護監(jiān)測信息平臺。健全完善三江源、祁連山等國家公園和各級各類自然保護地生物多樣性觀測站點和觀測樣區(qū)。加快建設(shè)自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)測機制，整合利用各級各類生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
(九)實施生物多樣性評估。開展生物多樣性保護成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟價值評估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報告。組織實施大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價。
五、著力提升生物安全管理水平
(十)加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理。做好農(nóng)作物、森林草原濕地有害生物監(jiān)測，加強畜禽、水鳥、陸生野生動物疫源疫病防控。建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強化過程管理，保障生物安全。
(十一)建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫及管理平臺。落實國家生物遺傳資源獲取、利用、進出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。
(十二)持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。強化外來物種防范措施，嚴防外來物種入侵。組織開展外來物種常態(tài)化調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。加強外來物種引入審批管理，強化入侵物種口岸防控。持續(xù)開展“國門綠盾”行動，嚴厲打擊非法引進、攜帶、郵遞、走私外來物種等違法行為。
六、創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制
(十三)加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。開展新遺傳資源和作物病蟲害發(fā)展動態(tài)調(diào)查研究。研究創(chuàng)新生物技術(shù)，促進生物資源可持續(xù)利用。加強生物資源開發(fā)利用研究，推進相關(guān)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用，保障糧食安全和生態(tài)安全。
(十四)規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。規(guī)范生物資源開發(fā)利用，科學(xué)引導(dǎo)生物資源人工繁育和培育種植，壯大生物資源產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。建立健全三江源、祁連山等國家公園和各級各類自然保護地一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，構(gòu)建具有地域特色的多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。
七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度
(十五)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，定期組織開展河湖禁漁期、毀林和侵占破壞草原(濕地)等專項執(zhí)法行動。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法捕獵、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，對重大案件聯(lián)合掛牌督辦，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(十六)嚴格責(zé)任追究。建立完善生物多樣性保護考核指標，將保護成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身追責(zé)。
八、全面推動生物多樣性保護公眾參與
(十七)加強宣傳教育。結(jié)合國際生物多樣性日、國際野生動植物日、4·15全民國家安全教育日、六五環(huán)境日等主題宣傳活動，利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加強對我省生物多樣性保護、生物安全等工作成效的宣傳教育。依托重點科研院所和自然保護地管理機構(gòu)，加快推動提升生物多樣性博物館、陳列館展陳水平，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)知識普及和生物多樣性保護科普教育，全方位提高社會公眾參與生物多樣性保護的積極性和主動性。
(十八)完善社會參與機制。完善違法行為舉報制度，暢通舉報渠道。強化信息公開機制，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切。進一步完善志愿者參與機制，規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。
九、健全生物多樣性保護保障機制
(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進一步加強相關(guān)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，推進環(huán)境污染防治和生物多樣性保護協(xié)同增效。建立健全生物多樣性保護協(xié)調(diào)機制，各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，推動工作落實。
(二十)強化科技人才支撐。加強生物多樣性保護領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立生物多樣性保護專家委員會，發(fā)揮政策技術(shù)咨詢服務(wù)與智庫支撐作用。加強專業(yè)人才特別是本土人才培養(yǎng)，強化領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團隊培育，提高專業(yè)技術(shù)管理水平。創(chuàng)新人才流動機制，不斷補齊人才良性流動和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整短板。
(二十一)完善資金保障制度。加強全省各級財政資源統(tǒng)籌，通過現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護。研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護資金。
(二十二)深化合作與交流。加強與西藏、新疆、四川、甘肅等毗鄰地區(qū)交流與合作，推動建立信息互通、科技合作、成果分享、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動機制，整體提升生物多樣性保護水平。
